Главная/

История /

Конгресс США

      Конституция Соединенных Штатов Америки ст.1 раздел 1 :

    " Все законодательные  полномочия,сим установленные,пре-

доставляются Конгрессу Соединенных  Штатов,который  состоит

из сената и палаты представителей."

     Конституция возлагает на Конгресс "всю  полноту  влас-

ти", но  она также дает полномочия Президенту рекомендовать

и накладывать вето на  законопроекты.Конституция  США  ст.1

раздел 7:"Все законопроекты о государственных доходах исхо-

дят от палаты представителей,но,как и по другим  законопро-

ектам,сенат может соглашаться с ними или вносить к ним поп-

равки.

     Каждый законопроект,принятый  палатой представителей и

сенатом,прежде чем стать  законом,представляется Президенту

Соединенных Штатов.Если  он одобряет законопроект,то подпи-

сывает его;если не одобряет,то  возвращает  его  со  своими

возражениями в  ту палату,откуда исходил законопроект.Тако-

вая палата заносит полностью возражения Президента  в  свой

журнал и  приступает к повторному рассмотрению законопроек-

та.Если после этого рассмотрения законопроект  будет принят

двумя третями  голосов членов палаты,он направляется вместе

с возражениями Президента  в  другую  палату,которая  также

рассматривает его  повторно.И если она одобрит законопроект

двумя третями голосов,то он становится законом.Во всех ука-

занных случаях  в  обеих палатах голосование производится в

форме высказывания "да" и "нет" членами палаты,а имена лиц,

голосовавших за  и  против законопроекта,заносятся в журнал

соответствующей палаты.Если  какой-либо   законопроект   не

возвращен Президентом в течение десяти дней (не считая воск-

ресенья) после того,как он был ему представлен,таковой  за-

конопроект становится  законом  так  же,как  если бы он был

                          - 2 -

подписан Президентом;законопроект не становится законом,ес-

ли из-за  переноса  заседания  он  не  мог быть возвращен в

Конгресс.

     Все распоряжения,резолюции или решения,для которых мо-

жет оказаться необходимым согласие и сената,и палаты предс-

тавителей (за   исключением   вопроса  о  переносе  заседа-

ния),представляются Президенту   Соединенных    Штатов    и

вступают в  силу,только будучи им одобреным;в случае неодоб-

рения им они могут быть снова приняты двумя третями голосов

сената и палаты представителей в соответствии с правилами и

ограничениями,установленными в отношении законопроектов."

Но поскольку Конгрессу крайне затруднительно заполучить две

трети голосов,президентское вето обычно остается в силе.

До 1988  г.  президенты  использовали  вето 2469 раз;в 1050

случаях это были "карманные вето",не подлежащие переголосо-

ванию в  Конгрессе.Конгресс отвергал президентское вето 103

раза (чуть больше 7%  случаев),когда представлялась возмож-

ность голосовать.Таким  образом,угроза  использовать вето в

законотворческом процессе дает Президенту важный инструмент

для торгов с Конгрессом.

     Статья 1 (раздел 8) Конституции предоставляет Конгрес-

су набор специфических полномочий.

     " Конгресс имеет право:

     устанавливать и взимать налоги,сборы,пошлины и акцизы,для

того чтобы выплачивать долги,обеспечивать совместную оборону и

всеобщее благоденствие  Соединенных  Штатов;  причем  все сбо-

ры,пошлины и акцизы должны быть единообразны  повсеместно  в

Соединенных Штатах;

     занимать деньги в кредит Соединенных Штатов;

     регулировать торговлю  с иностранными государствами,между

отдельными штатами и с индейскими племенами;

     устанавливать повсеместно  в  Соединенных Штатах единооб-

разные правила натурализации и принимать  единообразные законы

                          - 3 -

по вопросам о банкротствах;

     чеканить монету,регулировать  ценность  оной  и  ценность

иностранной монеты,устанавливать единицы весов и мер;

     предусматривать меры наказания за подделку ценных бумаг и

находящихся в обращении монеты Соединенных Штатов;

     создавать почтовые службы и почтовые пути;

     содействовать развитию науки и полезных ремесел,закрепляя

на определенный срок за авторами и изобретателями исключитель-

ные права на их сочинения и открытия;

     учреждать суды,нижестоящие по отношению к Верховному суду;

     определять и   карать  акты  пиратства,тяжкие  преступле-

ния,совершаемые в открытом море,и  преступления  против  права

наций;

     объявлять войну,выдавать  свидетельства  на  каперство  и

репрессалии и устанавливать правила относительно захватов тро-

феев на суше и на воде;

     формировать и  обеспечивать  армии,но ассигнования на эти

цели не должны выделяться более чем на двухлетний срок;

     создавать и содержать военно-морской флот;

     издавать правила по организации сухопутных и  морских сил

и управлению ими;

     предусматривать меры по призыву милиции  для  обеспечения

исполнения законов  союза,подавления мятежей и отражения втор-

жений;

     предусматривать меры по организации,вооружению и обучению

милиции и руководству той ее частью,которая может быть исполь-

зована на  службе Соединенных Штатов,сохраняя за штатами право

назначения должностных лиц и организации подготовки  милиции в

соответствии с требованиями,предписанными Конгрессом;

     осуществлять во всех случаях исключительные законодатель-

ные полномочия  в  отношении  округа  (не  превышающего десяти

квадратных миль),каковой,будучи уступлен отдельными  штатами и

принят Конгрессом,станет местом пребывания правительств Соеди-

                          - 4 -

ненных Штатов;  осуществлять подобную власть в отношении  всех

земель,приобретенных с согласия законодательного собрания шта-

та,в котором эти земли находятся,для  возведения  фортов,пост-

ройки складов,арсеналов,верфей и других потребных сооружений;

     издавать все законы,каковые будут  необходимы  и  уместны

для приведения  в действие вышеперечисленных полномочий и всех

других полномочий,предоставленных настоящей Конституцией  пра-

вительству Соединенных Штатов или какому-либо департаменту или

должностному лицу оного."

     Статья 5:

    "Конгресс,когда бы ни сочли это необходимым две трети чле-

нов обеих палат,может предлагать поправки к настоящей  Консти-

туции или- по ходатайству законодательных собраний двух третей

штатов-может созвать Конвент для  предложения поправок;таковые

поправки в  обоих случаях будут иметь юридическую силу во всех

отношениях как часть настоящей Конституции после их  ратифика-

ции законодательными собраниями трех четвертей штатов или кон-

вентами в трех четвертях оных в зависимости от того,какую фор-

му ратификации    предложит    Конгресс.При   этом   ни   одна

поправка,которая может быть принята до одна  тысяча  восемьсот