Главная/

Криминалистика и криминология /

Федеральное собрание РФ

боль­шей степени соответствовал бы представительному характеру Феде­рального Собрания, закрепленному в ст.94 Конституции, и пред­ставлениям о демократическом способе формирования палат рос­сийского парламента, все же нельзя не признать, что Конституция предусматривает совсем иной способ формирования Совета Федера­ции, а именно - включение в состав данной палаты представителей органов государственной власти, а не населения.

В связи с этим предлагался и другой способ формирования Со­вета Федерации: назначение соответствующими органами государ­ственной власти своих представителей в качестве членов Совета Фе­дерации. Однако наиболее приемлемым для всех оказался третий способ - замещение постов членов Совета Федерации главами орга­нов исполнительной и законодательной власти субъектов РФ по должности. Назначение члена Совета Федерации предусматривается только в случае, если орган законодательной власти субъекта РФ состоит из двух палат. Тогда обе палаты совместным решением на­значают своего представителя - члена Совета Федерации. Данный способ формирования указанной палаты российского парламента и был закреплен в Федеральном законе «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», вступившем в силу в декабре 1995 г. В январе 1996 г. произошло переформирование Совета Федерации, и на смену членам палаты первого созыва, избранным в 1993 г. пришли по должно­сти главы органов исполнительной и законодательной власти субъ­ектов РФ. В дальнейшем созывов Совета Федерации не будет. Его состав будет постепенно обновляться по мере проведения выборов в органы государственной власти субъектов РФ и смены (если тако­вая произойдет в результате таких выборов) глав органов законода­тельной и исполнительной власти субъектов РФ (или переизбрания представителей двухпалатных парламентов соответствующих субъ­ектов РФ).

Члены Совета Федерации, являющиеся по должно­сти руководителями органов законодательной и исполнительной вла­сти субъектов РФ, не могут работать на постоянной основе в дан­ной палате Федерального Собрания. Они вынуждены совмещать разные и весьма ответственные посты. При этом, конечно, больше внимания они уделяют работе в соответствующем субъекте РФ, где они избраны. В этих условиях роль и ответственность аппарата Совета Федерации по обеспечению эффективности работы этой па­латы и качества подготавливаемых проектов решений возрастают по сравнению с периодом, когда хотя бы часть депутатов Совета Федерации работала на постоянной основе.

Конституция не устанавливает фиксированного количества членов Совета Федерации, но указывает, что каждый субъект РФ пред­ставлен в Совете Федерации двумя членами. Любые изменения в численности субъектов РФ (увеличение или уменьшение) влекут за собой изменения в количественном составе Совета Федерации. В настоящее время Конституция (ст.65) содержит список из 89 субъ­ектов РФ. Следовательно, Совет Федерации должен насчитывать 178 членов.*

В отношении Государственной Думы, напротив, численность де­путатского корпуса зафиксирована в ч.З ст.95 Конституции - 450 че­ловек.

Что касается выборов депутатов Государственной Думы, то часть 2 ст.96 Конституции РФ содержит отсылку к федеральным законам, устанавливающим порядок таких выборов. Выборы депутатов регулируются целым комплексом федеральных законов (выборы депутатов Государственной Думы в 1993 г. регулировались указами Президента РФ). Важнейшие сре­ди них: Федеральный закон «Об основных гарантиях избиратель­ных прав граждан Российской Федерации» (вступил в силу в де­кабре 1994 г.), Федеральный закон «О выборах депутатов Государ­ственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (вступил в силу в июне 1995 г.), Федеральный закон «Об утвер­ждении схемы одномандатных избирательных округов для прове­дения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации вторго созыва» (вступил в силу в августе 1995 г.). Следует отметить также, что в 1995 г. в Уголов­ный кодекс России и Кодекс об административных нарушениях были внесены изменения и дополнения, предусматривающие уго­ловную и административную ответственность за нарушение избира­тельного законодательства.

            В соответствии с  Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания»,   225 депутатов избираются по одномандатным (один округ – один депутат) избирательным  округам на основе единой нормы представительства избирателей на одноманадатный избирательный округ, за исключением избирательных округов, образуемых в  субъектах РФ, число избирателей  в которых меньше единой нормы представительства. Это исключение из общего правила  обусловлено федеративным устройством государства. Единая норма представительства избирателей  на одномандатный избираетльный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей  в РФ  на 225 одномандатных избирательных округов.

            225 депутатов Государственной Думы  избираются по федеральному избирательному округу пропорционально количеству голосов, поданых  в федеральные списки кандидатов  в депутаты , выдвинутые избирательнымы объединениями, избирательными блоками.* Причем к распределению мандатов допускаются только списки кандидатов, за которые было отдано  не менее 5% голосов избирателей, участвовавших в выборах.

            Смысл выдвижения федерального списка кандидатов состоит в том, чтобы предоставить избирателям возможность  проголосовать за данное избирательное объединение, за его программу, проведение котороой в жизнь должны будут обеспечивать все кандидаты, включенные в список.

            Такая избирательная система называется смешаной, так как она соединяет два принципа  избрания депутатов:  Во-первых, принцип большинства (мажоритарности) для кандидатов, баллотирующихся  по одномандатным избирательным округам, во-вторых, принцип пропорциональности, применяющийся для кандидатов, входящих в федеральные  списки кандидатов.

            До 1993 года депутаты всех представительных органов РФ избирались на основе мажоритарной избирательной системы по одномандатным избирательным округам.

Организацией выборов депутатов Государственной Думы, их подготовкой  и проведением занимаются  избирательные комиссии. На них также возлагается контроль  за соблюдение избирательных прав граждан РФ. В пределах собственных полномочий  избирательные комиссии не зависят от  органов государственной власти и местного самоуправления. Закон устанавливает пятизвенную  систему избирательных комиссий (Центральная избирательная комиссия РФ, Избирательные комиссии субъетов РФ, Окружные избирательные комиссии, территориальные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии).

Часть 1 ст.97 Конституции вводит три требования к депутатам (и, следовательно, к кандидатам в депутаты) Государственной Думы: депутатом Государственной Думы может быть, во-первых, гражданин России, во-вторых, гражданин, достигший 21 года, и, в-третьих, гражданин, имеющий право участвовать в выборах. Содержание третьего из перечисленных требований раскрывается в ч.З ст.32 Конституции: «не имеют права избирать и быть избранным граж­дане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда».

Исходя из этого и выдвигаются кандидаты в депутаты. Списки кандидатов выдвигаются избирательными объединениями и избира­тельными блоками. Существует ряд условий, соблюдение которых необходимо для того, чтобы общественное объединение стало избирательным: Во- первых оно должно быть обязательно общероссийским (таким, согласно ст.14 Федерального закона “Об общественных объединениях” от 14.04.95 г. является объединение , которое осуществляет