←предыдущая следующая→
1 2 3 4 5 6
льготы и т.д.); установлен ряд ограничений, состоящих в запрещении пользоваться некоторыми конституционными правами граждан; предоставляется ряд льгот, обязательное государственное страхование; особый порядок привлечения к юридической ответственности.
Раздел 2. Принципы государственной службы.
Концептуально основными целями и задачами
государственной службы являются: охрана конституционного строя, создание
условий для развития открытого общества, защита прав человека и гражданина;
обеспечение эффективной деятельности государственных органов в соответствии с
их полномочиями и компетенцией путем предоставления профессиональных
управленческих услуг политическому руководству этих органов и общественности.
Для успешной реализации определенных целей и задач государственная служба должна строиться на определенных базовых принципах. Правовое установление принципов государственной службы обусловливает функционирование государственных органов, деятельность государственных служащих (персонала), устойчивость государственно-правового регулирования отношений государственной службы, а также обоснование тенденций развития законодательства о государственной службе. Принципы государственной службы обусловлены существованием принципов функционирования государства, государственных органов и государственного управления, которое осуществляется в большей мере такими субъектами права как государственные служащие, и отражают наиболее существенные стороны организации и функционирования не только самой государственной службы, но и системы государственных органов, определяют содержание сложных взаимоотношений внутри данной системы. Таким образом, принципы государственной службы можно определить как основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации функций государства, полномочий государственных служащих, действующих в системе государственной власти и, в частности, государственной службы. Принципы государственной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционирования государственной службы, отражая объективные связи, возникающие в системе отношений государственной службы. Следовательно, формулировка и установление законодательно принципов государственной службы зависит от избранной модели государственной службы, от адекватности понимания внутренних закономерностей общественных отношений и правового регулирования. С другой стороны данные принципы являют собой активное, динамическое начало, ибо обуславливают устанавливаемую законодателем нормативно-правовую модель государственной службы.
Ст. 3 Закона Украины «О государственной службе» содержит перечень основных принципов государственной службы.
Первым является принцип служения народу Украины, основанный на осуществлении власти как непосредственно, так и через органы государственной власти народом Украины, который является носителем суверенитета и единственным источником власти в государстве, (ч. 2 ст. 5 Конституции Украины), таким образом, служащие государственных органов, осуществляя свои полномочия, действуют по воле народа.
Принцип демократизма и законности заключается в том, что Украина является демократическим государством (ст. 1 Конституции Украины). Государственные служащие обязаны действовать только на основании Конституции и законов Украины, принятых на их основе подзаконных актов.
Государственная служба должна основываться на принципе гуманизма и социальной справедливости, включающем в себя и равное для всех граждан Украины право доступа к государственной службе (ч. 2 ст. 38 Конституции).
Принцип приоритета прав человека и гражданина, их непосредственного действия обязывает государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.
Принцип профессионализма, компетентности, инициативности, честности, преданности делу включает профессионализм, как исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей постоянно (в течение определенного времени) и за регулярно получаемое вознаграждение; компетентность, отражающую объем знаний и опыт работника. Профессионализм стимулирует расширение и повышение знаний, накапливание опыта, развитие организаторских способностей, постоянно высокий уровень служебной и исполнительской дисциплины, чем в совокупности с инициативностью, честностью и преданностью делу достигается способность государственных служащих выполнять свои служебные обязанности на высоком уровне.
В соответствии с принципом персональной ответственности за исполнение служебных обязанностей и дисциплины государственные служащие несут в установленном порядке юридическую ответственность, прежде всего дисциплинарную и административную.
Принцип соблюдения прав и законных интересов органов самоуправления основывается на закрепленном в Конституции Украины принципе признания и гарантирования местного самоуправления (ст. 7 Конституции Украины).
В соответствии с принципом соблюдения прав предприятий, учреждений и организаций, объединений граждан государственных служащие обязаны соблюдать права прав предприятий, учреждений и организаций, объединений граждан, не вмешиваясь в их деятельность кроме случаев, предусмотренных законами Украины.
Также представляется верной точка зрения, основанная на анализе нормативно-правового материала, о выделении еще одного принципа – социально-правовой защищенности государственных служащих. Такие гарантии, в частности, закреплены разделом 10 Таможенного кодекса Украины, разделом 5 Закона Украины «О милиции», Законом Украины «О социальной защите военнослужащих и членов их семей».
В свете Конституции Украины и дальнейшего реформирования системы государственной службы в стране Концепция административной реформы несколько по иному определяет базовые принципы государственной службы. К ним относятся: верховенство Конституции и законов Украины; приоритет прав и свобод человека и гражданина; патриотизм; профессионализм и компетентность; оптимальное соотношение полномочий и ответственности; политическая и религиозная нейтральность; открытость и прозрачность.
Указанные цели, задачи и принципы обусловливают главные функции государственной службы, в частности:
обеспечение реализации государственной политики в управлении общественными процессами;
привлечение к государственной службе и удержание на ней наиболее компетентных и преданных делу кадров, что достигается, прежде всего, мотивацией, стимулированием, поощрением государственных служащих с целью обеспечения конкурентоспособности государственной службы не рынке труда;
построение карьеры и продвижения по службе государственных служащих на основе личных качеств, заслуг и результатов работы; профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации персонала государственной службы, которая обеспечивается общенациональной системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;
осуществление эффективного управления государственной службой, здесь главенствующее значение имеет специализированный орган управления государственной службой – Главное управление государственной службой при Кабинете Министров Украины;
обеспечение связей с общественностью означает доступность государственных органов их решений по тем или иным вопросам
←предыдущая следующая→
1 2 3 4 5 6