Пример: Автоматизированное рабочее место
Я ищу:
На главную  |  Добавить в избранное  

Главная/

Нероссийское законодательство /

Государственная служба в Украине: сущность и принципы

←предыдущая следующая→
1 2 3 4 5 6 

вопросам представителям общественности, всестороннее освещение вопросов, касающихся государственной службы в средствах массовой информации. 

Раздел 3. Правовой институт государственной службы.

В теории права под правовым институтом понимается совокупность юридических норм, регулирующих однородные общественные отношения, образующие самостоятельную обособленную группу, проникнутую внутренним единством и охватывающую все существенные моменты регулирования соответствующего участка. Правовой институт государственной службы представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе организации системы государственной службы, статуса государственных служащих, гарантий и процедуры его реализации, а также механизма прохождения государственной службы. Таким образом, правовому регулированию подлежат три группы общественных отношений: а) формирование системы государственной службы; б) создание статуса государственного служащего, гарантий его осуществления; в) механизм прохождения государственной службы.

Институт государственной службы состоит из первичных, исходных единичных юридических положений – правовых норм, устанавливающих различные и многообразные по характеру и значимости государственно-служебные отношения. Институт включает в себя правовые нормы, устанавливающие: формирование государственно-служебного правоотношения; государственные должности, которые занимают служащие, осуществляющие от имени государства его функции; принципы государственной службы; правовой статус служащего; прохождение службы; прекращение государственно-служебного отношения. Он объединяет как материальные, так и процессуальные нормы. Материальные нормы определяют статус государственной службы в целом как института, ее принципиальные черты. К материальным нормам относятся: понятие государственной службы, понятие должности и классификация должностей, правовой статус государственного служащего (права, обязанности, правоограничения, льготы, гарантии и компенсации, ответственность), способы замещения должности, испытательный срок, аттестация, принципы подбора и расстановки государственных служащих, основания прекращения государственной службы, управление государственной службой. Процессуальные нормы регулируют отношения по реальному исполнению положений, содержащихся в материально-правовых нормах.

Правовой институт государственной службы носит публичный и комплексный характер. Комплексность института проявляется в том, что он состоит из норм различных отраслей публичного права: конституционного права, ряда финансово-правовых правил, с уголовным правом, но особенно тесно – с трудовым правом. Однако в основном данный институт состоит из норм административного права.

В правовых нормах, регулирующих государственную службу, проявляются особенности административно-правового регулирования управленческих общественных отношений, которые, в свою очередь, обусловлены спецификой государственно-управленческой деятельности и предметом административного права. Функционирование государственной службы осуществляется при использовании традиционных административно-правовых методов правового регулирования: установление определенного порядка действия – предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренное различными правовыми нормами (в большей мере административно-правовыми); запрещение определенных действий – при несоблюдении этого положения государственными служащими законодатель устанавливает возможность применения к ним мер государственного принуждения: дисциплинарного, административного, уголовного; предоставление субъекту государственно-служебных отношений (государственному служащему) возможности выбора одного из установленных вариантов должностного поведения, которые предусмотрены правовыми нормами, в данном случае государственный служащий может выбрать по своему усмотрению, но строго в соответствии с законом один из нескольких методов и форм деятельности; предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т.е. совершать или не совершать установленные административно-правовой нормой действия. Этот метод применяется не только при реализации субъективных прав, но и при осуществлении правового статуса государственных служащих, использовании ими предоставленных им правомочий.

Особенностями государственной службы как правового института являются специфические средства и приемы регулирования: дозволения, запреты, обязывание, подчиненность, подотчетность и подконтрольность, доверие государства, верность служащих и т.д.

Законодательство Украины о государственной службе состоит из Конституции Украины, Закона Украины «О государственной службе», иных законодательных актов, регулирующих особенности организации и прохождение государственной службы в отдельных государственных органах (милитаризованная и специальная гражданская государственная служба): Закон Украины «О прокуратуре», Закон Украины «О милиции», Закон Украины «О статусе судей», Таможенный кодекс Украины, Закон Украины «О всеобщей воинской обязанности и военной службе» и т.д., принятых на их основе подзаконных актов.

Следующим шагом по созданию логически завершенной правовой системы в сфере государственной службы станет разработка и принятие закона о государственной службе (в новой редакции), с учетом положений Концепции административной реформы в Украине, разработанной Государственной комиссией по проведению в Украине административной реформы.

Со временем, по-видимому, правовой институт государственной службы может сформироваться в подотрасль административного права со своей общей частью, регулирующей основные вопросы организации и прохождения государственной службы и особенной – регулирующей отдельные виды государственной службы (в таможенных органах, в судах, в милиции и т.д.).

Заключение.

Обобщая результаты работы можно сказать, что созданная на основе Конституции Украины и Закона Украины «О государственной службе» система государственной службы основывается на теоретических разработках советских и современных ученых, а также мировом опыте в данной сфере. Однако, с учетом установки на кардинальное реформирование системы государственного управления в Украине, разработки Концепции административной реформы, теоретического осмысления накопленного опыта реформа государственной службы в Украине необходимо продолжается. Основной ее социально политической целью является образования количественно небольшого корпуса профессиональных служащих, способного эффективно осуществлять государственную власть и управление, не нарушая прав и свобод человека и гражданина, всех субъектов права. При этом особое внимание при создании действительно профессиональной, высокоэффективной, стабильной и авторитетной государственной службы необходимо уделить решению комплекса вопросов по правовому обеспечению государственной службы с акцентом на решение статусных проблем, связанных с определением правового положение государственного служащего и его должности. Законодательное определение статуса государственных служащих, установление и утверждение норм гарантий этого статуса должно включать обеспечение целостности, системности, полноты и стабильности правового и социального положения государственных служащих. Необходимо изменить систему оплаты труда государственных служащих с целью обеспечения конкурентоспособности

←предыдущая следующая→
1 2 3 4 5 6 


Copyright © 2005—2007 «Refoman.Ru»