Главная/

Право /

Правовой режим лесного фонда

МВИПВ РФ, Швалев, "хорошо", 1997

                                - 1 -

                     ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЛЕСНОГО ФОНДА

                    ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ЛЕСНОГО ФОНДА

     Лесной фонд составляет более одной трети территории России. В его

состав входят:,  леса,  земли, покрытые лесом либо предназначенные для

лесоразведывания,  нелесные земли, но расположенные внутри земель лес-

ного фонда (болота, дороги, гари, просеки и т.д.) .

     Центральное место в составе элементов лесного фонда занимают  ле-

са.  Основы  лесного законодательства РФ определяют леса как сово куп-

ность земли,  древесной,  кустарниковой и травянистой раститель ности,

животных,  микроорганизмов  и других компонентов окружаю щей природной

среды,  биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в  своем

развитии.

     Данное определение имеет три  недостатка,  о  которых  необходимо

знать в практической работе. Первый касается терминологии. Закон упот-

ребляет неизвестное слово окомпонентып окружающей природной среды. За-

кон РФ оОб охране окружающей природной средып такого понятия не знает.

Он знает понятие ообъектовп окружающей природной среды.

     _1Второй_0 недостаток относится к функциям лесов. Закон не раскры ва-

ет экологическую функцию лесов, ибо не подчеркивает воздействия, кото-

рое  лес  обязательно  оказывает на состояние растительных и живот ных

сообществ не только внутри,  но и во вне - в окружающей его  природной

среде.  Наконец, третий недостаток, который не позволяет лес как сово-

купность  древесно-кустарниковой  растительности  отличить  от  других

крупных растительных массивов типа парков,  бо танических садов, денд-

рария.  Такого признака Основы законодатель ства не  указывают.  А  им

должен стать правовой режим земель,  состав ляющих понятие лес: произ-

растание растительности на землях лесного фонда.  Отсюда следует опре-

деление леса как составная часть природной среды, представляющей сово-

купность земель,  отнесенных к лесному фонду, древесной, кустарниковой

и травянистой растительности,  животных, микроорганизмов и других объ-

ектов природной среды,  биологически взаимосвязанных друг с  другом  и

оказывающих  влияние  друг  на  друга в своем развитии и на окружающую

природную среду.

     Как природный объект лес выполняет три жизнеобеспечительные функ-

ции: экологическую, экономическую, культурно-оздоровительную. Экологи-

ческая  функция леса выражается в оказании влияния на окружающую (а не

                                - 2 -

только природную) среду. Лес имеет средозащитное, климаторегулирующее,

почвозащитное,  водоохранное,  санитарное,  оздоровительное  значение.

_1Экономическая,функция_0 леса состоит в том,  что он является  источником

древесины и другой дродукции народного хозяйства.  _1Культурно-оздорови-

_1тельная_0 функция проявляется в том,  что  лес  способствует  укреплению

здоровья, развитию познания человеком природы.

     В понятие"_1лес_0" входят несколько видов природных ресурсов, которые

сейчас  активно  используются  в  хозяйственной деятельности,  нау ке,

культуре,  медицине:  древесина,  ягоды, грибы, лечебные тр.авы, соки,

смолы, ресурсы животного мира, сенокосные угодья и т.п.

     Относительно леса и его ресурсов законодательство употребляет че-

тыре  основных понятия:  рациональное использование,  воспроизводство,

охрана и защита.

     _1Рациональное использование_0  леса (как трактует это комментирующая

литература) есть получение максимального количества лесной продукции с

минимальных  лесных площадей.  При этом необходимо сказать об экологи-

ческой стороне:  опри условии соблюдения правил охраны окружающей при-

родной среды.

     _1Воспроизводство лесных ресурсов_0 - меры по повышению продуктивнос-

ти лесов, улучшению их качества и породного состава (ст. 55).

     _1Охрана лесов_0 - меры по ограждению лесов  от  пожаров,  незаконных

порубок,  нарушений  установленного  порядка  лесопользования и других

противоправных действий, причиняющих вред лесу (ст. 59).

     _1Защита леса_0 - система биологических мер, направленных на борьбу с

болезнями и вредителями леса (ст. 59).

     Правовое регулирование  использования и охраны леса направлено на

предотвращение и устранение таких негативных  явлений,  вызванных  хо-

зяйственным развитием, как истощение и загрязнения лесов.

     _1Истощением лесов_0 следует считать не только физическое уничтожение

лесов  как  природного фактора,  но и снижение их продуктивных функций

(например,  почвозащитных, водоохранных и т.д.). Источниками истощения

лесных  массивов  являются - нерациональное ведение лесного хозяйства,

вырубка лесов без научно обоснованной системы воспроизводства, пожары,

незаконные лесные пользования, уничтожение полезных для леса животных.

     _1Загрязнение леса_0 - внесение в окружающую лесную среду  веществ  и

препаратов,  причиняющих вред лесным растениям и животным, обитающим в

лесах. Подобное воздействие превращает лес из активного защитника при-

роды и человека в жертву технического прогресса.

                                - 3 -

     Другим элементом лесного фонда является_1 земля_0. Она представлена в

двух значениях:  как составная часть земельного фонда (ст. 3 ЗК РСФСР)

и неотъемлемая часть лесного фонда. Отсюда следует и двой ная правовая

функция данной категории.  В качестве составной части_1 земельного фонда

земля служит _1объектом правового регулирования_0  со  стороны  земельного

законодательства. В этом смысле ее охрана и использование должны соот-

ветствовать Земельному кодексу.  Этот же документ  определяет  порядок

возникновения и прекращения права пользования землями лесного фонда. В

то же время в качестве составной части_1 лесного фонда_0 земля  подвержена

влиянию правовому регулированию использования охраны лесов.

     Во втором  значении  наблюдается"сращивание"  некоторых  понятий.

Например, рациональное использование лесов одновременно означает раци-

ональное использование земель, занятых этими лесами. Охрана лесных зе-

мель  от самовольного занятия рассматривается не только как земельное,

но и лесное правонарушение.  В этом смысле рациональное использование,

земель  лесного фонда есть прежде всего рациональное исполнение лесов,

охрана их и защита.

     Границы земель лесного фонда устанавливает государство, исходя из

фактически занимаемой площади лесными деревьями  и  лесной  раститель-

ностью, с учетом необходимости восстановления и воспроизводства лесных

культур.  Конкретное земельно-лесное  пространство  распределяется  по

субъектам федерации,  владельцам лесного фонда и субъектам лесопользо-

вания, имеющим право на сдачу лесов в аренду.

     Внутреннее распределение  земель  и  лесов в рамках лесного фонда

решается органами лесного хозяйства.

     Из взаимосвязи земель и древесно-кустарниковой растительности оп-

ределяется