будет избран парламентом. Обычно это бывает лидер сильнейшей партии. По старой традиции министры и даже сам канцлер не обязательно должны были быть выходцами из среды парламента, а согласно новым правилам все члены кабинета подбираются из депутатов бундестага. Но избранному канцлеру вовсе нелегко удовлетворить при образовании кабинета все соперничающие интересы. И федеральный канцлер может рассчитывать на надёжную поддержку со стороны большинства бундестага лишь тогда, когда он при образовании правительства умеет удовлетворить интересы этого большинства.
Бундестаг не только обязательно участвует в принятии законов, но и является центральным органом законодательного процесса. Однако фактически весь процесс законодательства проходит через федеральное правительство, бундестаг и бундесрат.
Законодательная инициатива может исходить от всех этих трёх органов. От бундесрата – изредка, от бундестага – на четверть, от федерального правительства, т.е. от его министерств – чаще всего. Таким образом, большинство законопроектов вносит федеральное правительство. Но окончательное принятие закона остаётся за бундестагом. А это обозначает то, что законом становится тот закон, который принимается бундестагом. Подписание этого закона федеральным президентом - это уже чистая формальность.
Опять же, если сравнить бундестаг с британским парламентом, то бундестаг по отношению к правительству действует гораздо свободнее, чем английская палата общин. К тому же правительство оказывает гораздо меньшее влияние на работу бундестага, чем скажем в Великобритании. И если бундестаг захочет, к примеру, переработать законопроект правительства, никто ему в этом мешать не будет. По причине этого парламенту удалось значительно изменить ряд важных законов, проекты которых были внесены исполнительной властью. Однако в принятии законов некоторую роль пытается играть и оппозиция. При обсуждении проектов законов она старается сконцентрировать свои усилия на том, чтобы в какой-то степени принималась во внимание и её точка зрения, частично добиваясь в этом успеха. Поэтому за немалую часть принятых бундестагом законов голосует и оппозиция.
В бундестаге законопроектам нужно пройти три чтения. Как правило, один раз они направляются в компетентную комиссию. На третьем чтении они согласовываются окончательно. Закон принимается (за исключением изменений к конституции), если он получает большинство отданных голосов. Кроме того, для законопроектов, затрагивающих дела федеральных земель, необходимо ещё и одобрение бундесрата. Рассмотрим эту процедуру более подробно. Типичный закон по решению кабинета направляется в бундесрат, как центр парламента, который даёт своё заключение, а затем передаётся в бундестаг. Совет старейшин решает, когда именно он должен быть поставлен в повестку дня пленарного заседания. После установления срока, фракции на своих пленарных заседаниях обсуждают его содержание и принимают принципиальное решение о дальнейшей процедуре. Затем правительственный проект направляется на первое чтение в парламент. Обычно он сразу же передаётся на обсуждение в комитеты. Только важные политические законопроекты немедленно проходят первое обсуждение в бундестаге. Фаза прохождения через комитеты длится несколько месяцев.
Во втором чтении излагается содержание проекта и проект либо принимается, либо отклоняется. Если этого не происходит, за вторым чтением следует третье. Большинство законов, которые принимаются бундестагом, можно назвать рутинными, т.к. при их принятии в третьем чтении обсуждения не проводятся. И лишь политически важные законопроекты подвергаются в третьем чтении общей дискуссии, в результате которой происходит голосование. И только после этого становится ясно, будет ли данный законопроект законом или нет. Если, например, не удаётся выработать единую точку зрения бундестага и бундесрата в отношении текста закона, то в действие вступает согласительный комитет, задачей которого является придти к компромиссу. И только треть всех законов проходит законотворческий процесс без изменений.
Депутаты германского бундестага избираются всеобщим, прямым, свободным, равным и тайным голосованием. Они являются представителями всего народа, не связаны поручениями и распоряжениями и следуют только голосу своей совести. То есть у них свободный мандат. Они объединяются во фракции или группы по своей партийной принадлежности. Фракции являются основной политической структурой парламента. Они в своём политическом выборе не могут быть ограничены или связаны партийными решениями. Деятельность депутата парламента целиком направляется фракцией. Интересы фракций координируются президиумом бундестага. Для своего политического имиджа депутату необходима поддержка своей фракции. И только с одобрения фракции депутат может обрести своё собственное политическое лицо. От председателей фракций и членов их правлений, которые образуют группу важнейших парламентариев, зависит жизнедеятельность парламента. Председатель бундестага по старой немецкой традиции избирается из членов самой сильной фракции. Основным при определении состава всех органов бундестага является сила и значимость фракции.
Политическая линия парламента вырабатывается и определяется в рамках фракции. Наиболее крупные фракции, такие как ХДС/ХСС и СДПГ имеют очень сильное руководство. Но для укрепления своего ведущего положения они должны считаться с настроениями всех фракций. Кроме руководящих штабов фракций, деятельность каждой фракции бундестага осуществляется в рабочих кружках и на общих собраниях всех членов фракции. На такого рода собраниях излагается парламентская политика, депутаты же получают информацию о предстоящих решениях.
Германский бундестаг активен в своих комитетах. Именно работа в комитетах как партиям большинства, так и оппозиции открывает большие перспективы для выражения собственных интересов и оказания огромного влияния на политическую ситуацию. Число и состав комитетов в бундестаге постоянно менялись. Число членов комитетов различно – от 17 до 33 человек. Каждый комитет имеет своего председателя. От председателя комитета во многом зависит продвижение парламентских дел, он играет важную роль. Поэтому пост председателя комитета принадлежит к числу наиболее желанных в бундестаге. Иногда он может послужить трамплином к министерской карьере. Сами же комитеты больше заняты законодательной работой и в меньшей мере контролем за деятельностью правительства, за исключением бюджетного комитета, который может решать финансовые вопросы и без дискуссии на пленуме. Результат обсуждений в комитетах обычно принимается пленумом без крупных изменений.
Пленум бундестага – это форум крупных парламентских дебатов, в частности, когда обсуждаются животрепещущие вопросы внутренней и внешней политики. На преимущественно закрытых заседаниях парламентских комиссий осуществляется основная часть полготовки любого закона, где сверяются политическое волеизъявление и знания экспертов. На комиссии возложено и основная часть работы по контролю за деятельностью правительства. Из-за многообразия конкретных вопросов этого иначе и не сделать. Свои комиссии бундестаг учредил в соответствии с разделением задач в федеральном правительстве. Сюда входят такие как комиссия иностранных дел, комиссия по социальным вопросам, вплоть до бюджетной комиссии, которая имеет особое значение, т.к. она олицетворяет право парламента утверждать бюджет. В петиционную комиссию может обращаться всякий с просьбами и жалобами.
Сокращённое наименование, которое депутат охотно ставит перед своей фамилией – это MdB, что обозначает «член Германского бундестага». Современный парламент – это представительство всех социальных слоёв и сфер и всё большее число депутатов имеет высшее образование. Однако информацию о конкретной профессиональной деятельности