Главная/

Административное закондательство /

Проблема отграничения административных деликтов от преступления

лишенные свойств уголовного наказания, и взять за основу следующий критерий отграничения преступ­лений от уголовных проступков: то, что влечет по действую­щему законодательству 1 год лишения свободы или более мягкие меры наказания, отнести к уголовным проступкам, а более серьезные оставить в рамках Уголовного кодекса. Меры наказания за уголовные проступки должны быть более стро­гими, чем за административные, но менее строгими, чем за преступления: кратковременный арест от 1 года до 30 дней; штраф в размере от 3 до 160 минимальных размеров заработной платы и т. д. Дела об уголовных проступках, писали авторы этой идеи, должны рассматри­ваться единолично судьей.

В дальнейшем круг деяний, предлагаемых к включению в разряд «уголовных проступков», был расширен: ими должны признаваться малозначительные преступления, некоторые административные правонарушения, близкие к преступлени­ям и при определенных условиях перерастающие в преступ­ления, часть дисциплинарных проступков и некоторые из де­яний, ныне считающихся лишь аморальными. Одновременно вносилось предложение «перевести» в уголовные проступки некоторые преступления, не представляющие большой обще­ственной опасности и совершаемые по неосторожности. Пре­дусматривались упрощенный порядок расследования дел о та­ких нарушениях (протокольная форма) и особые санкции за них, назначаемые судьями.

Действительно, создание такого Кодекса позволило бы ре­шить ряд практических вопросов и прежде всего не приме­нять уголовной ответственности за малозначительные право­нарушения, считающиеся ныне преступлениями, ввести ус­коренное и более простое производство по таким делам. Од­нако идею не применять мер уголовного наказания за мало­значительные противоправные деяния, на наш взгляд, лучше было бы реализовать иным, с юридической точки зрения, спо­собом, т. е. без издания Кодекса уголовных проступков. Уже теперь во многих случаях трудно провести грань между неко­торыми преступлениями и административными проступками. Предлагаемая же новая - трехчленная - классификация про­тивоправных деяний еще более затруднила бы юридическую квалификацию правонарушений: во многих конкретных слу­чаях пришлось бы решать вопрос, что представляет собой данное деяние - преступление, уголовный проступок или ад­министративный проступок. Той же цели можно достичь, по нашему мнению, путем дополнительного перевода ряда дея­ний, относящихся сейчас к числу преступлений, в разряд ад­министративных проступков.

В настоящее время завершается разработка нового уголов­ного законодательства. В ходе его реформы намечается зна­чительная гуманизация ответственности. Предполагается решить вопрос о переводе ряда противоправных деяний, предус­мотренных сейчас Уголовным кодексом, в разряд админист­ративных проступков. Такое решение обеспечило бы отнесе­ние к числу преступных только таких деяний, которые дейст­вительно представляют серьезную общественную опасность. Ведь одной из причин подготовки нового уголовного законо­дательства является засоренность ныне действующего запре­тами на малозначительные правонарушения, борьба с кото­рыми вполне могла бы вестись мерами административными и дисциплинарными, а также мерами общественного воздейст­вия. Одновременно предполагается установить повышенную административную ответственность за те деяния, которые бу­дут из преступлений переведены в ранг проступков (напри­мер, можно было бы увеличить размер штрафа за те или иные правонарушения, чаще назначать исправительные работы и административный арест, скажем, до 30 сут.). Такая рефор­ма, идущая по пути сужения сферы уголовного наказания, соответствовала бы целям более дифференцированного под­хода к различным категориям правонарушений и нарушите­лей.

В перспективе уголовная ответственность будет нее чаще выступать крайней мерой борьбы лишь с наиболее опасными противоправными деяниями. Сфера же административной ответственности за счет этого расширится.